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关于印发《洮北区关于整体推进村级组织 规范化服务建设...

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发表于 2016-5-23 20:05:33 | 显示全部楼层 |阅读模式
白洮组通[2015]17号


关于印发《洮北区关于整体推进村级组织
规范化服务建设的实施方案》的通知

各乡镇党委、区直相关部门党委(党组):
    现将《洮北区关于整体推进村级组织规范化服务建设的实施方案》印发给你们,请各部门单位高度重视,结合实际,认真抓好贯彻落实。

            中共白城市洮北区委组织部
            2015年3月27日
洮北区关于整体推进村级组织
规范化服务建设的实施方案

为深入贯彻省委关于整体推进村级组织规范化服务建设的实施意见,全面提升洮北区农村基层党建工作水平,切实提高村级组织服务群众能力,区委决定,从2015年起,在全区137个村整体推进村级组织规范化服务建设工作。现制定方案如下。
一、指导思想
按照省委提出的“小办公、大服务”的思路,结合我区实际,依托现有村部,建设村级“一站式”服务群众平台,不断完善村级组织活动场所的服务功能,丰富服务内容,全面推行“精细化、规范化、便捷化”服务,使村级组织的服务方式更加丰富、服务体系更加健全、服务成效更加明显,有效解决农村基层党组织联系服务群众“最后一公里”问题,不断强化服务功能和政治功能,进一步把农民群众凝聚到村党组织周围,切实巩固党在农村的执政基础。
整体推进村级组织规范化服务建设应坚持以下原则:
——点面结合,整体推进。注重以点带面、整体推进村级组织规范化服务建设,各乡镇要选择基础条件较好的村率先开展规范化服务建设,发挥“点”上的示范带动作用。同时,“面”上要整体推进,积极创造条件同步跟进规范化服务建设,防止点上“亮”、面上“黑”。坚持软硬件建设同步推进,在着力打造村级“一站式”服务群众平台、加强配套设施建设的同时,下力气建立健全服务机制和制度,提升农村基层干部服务群众的意识和能力水平,积极落实服务群众措施和开展相关载体活动。
——突出重点,分类实施。紧紧依托村级组织活动场所,重点打造村级“一站式”服务群众平台,着力完善服务内容、服务方式、服务机制。坚持分类指导,对列入年度建设目标的村,要集中资源、聚力推进;对没有列入年度建设目标的村,要先行设计、打好基础、分步实施;对软弱涣散村,要破解难题、整顿到位、重点推进;对人口较少的村,要从服务群众实际需要出发开展规范化服务建设,不搞“一刀切”。
——综合配套,功能齐全。强化以村部为核心的党群服务中心功能作用,在对村部进行改造升级的同时,配套推进文化休闲广场、卫生计生室、文化书屋、体育健身等服务群众设施建设,以完整的服务设施、完善的服务体系,切实强化村级“一站式”服务群众平台的服务功能,尽最大努力满足新形势下农民群众的多种服务需求。
——立足实际,避免浪费。注重从农村生产生活实际和群众服务需求出发,有针对性地借鉴城市社区的服务理念、服务模式、服务机制,不搞简单复制和生搬硬套。本着“办公场所最小化,服务群众场所最大化”的原则,充分利用现有村级组织活动场所,能改则改、能用则用,不搞重复建设、重复购置,最大限度地节约资金、减少浪费。
——统筹资源,合力推进。统筹服务资源,区直涉农部门和各乡镇要下放服务权限、前移服务窗口,开展下沉服务;统筹政策资源,各乡镇和区直相关部门要积极争取、充分利用好中央和省市关于社会主义新农村建设、改善农村人居环境等各项政策;统筹资金投入,区财政要加强在村级组织规范化服务建设工作上的资金投入,区直相关部门要通过包保帮扶的方式对村级组织规范化服务建设工作予以支持,各乡镇要积极协调辖区内企业单位和社会组织力量,聚力推进村级组织规范化服务建设。
二、主要目标
总体目标是:2015年,全区50%的村要完成规范化服务建设目标,基础条件好的乡镇可率先实现整体推进;2016年,完成全区行政村总数的30%;2017年,完成剩余20%。力争用3年时间,全面完成我区村级组织规范化服务建设任务。具体目标是:
——村级组织活动场所服务功能更加完善。通过改建、扩建和新建等措施,村部建筑面积一般应达到200平方米左右,建成“一站式”服务大厅及村卫生室、多功能室、文体活动室等服务群众配套设施,中心村文化活动广场面积一般应达到1000平方米左右,有条件的自然屯均建成小型文体活动广场(人口较少的村,应从实际出发确定村部和文化活动广场面积标准)。力争通过3年努力,全区每个行政村党群服务中心都有规范化活动场所,有效发挥“五个中心”作用。
——村党组织服务群众水平全面提升。通过完善服务机制和开展规范化服务,村党组织服务群众内容更加全面、服务群众方式更加丰富、服务群众方法更加便捷、服务群众功能更加完善、服务群众成效更加明显,发展农村经济、兴办公益事业、繁荣农村文化等作用更加突出,政治功能得到进一步强化。力争通过3年努力,全区农村基层党组织民意调查满意度达到90%以上。
——农村基层干部能力素质得到加强。通过分级分类开展教育培训,全面提升我区农村基层干部“五个服务”能力和开展党的工作、推进美丽乡村建设、促进经济社会发展、服务改善民生、做好群众工作水平,成为熟悉农村各项事务、熟练掌握农村各项政策的“农村通”和密切联系、有效服务群众的“贴心人”。
——农村党员模范作用发挥更加突出。通过为农村党员划分责任区、为无职党员设岗定责和落实党员承诺践诺制度,使农民党员的党性观念和党员意识不断增强,参与村级事务的渠道进一步拓宽,服务群众的积极性主动性进一步提高,在整体推进规范化服务建设中的作用得到充分发挥。力争通过3年努力,全区农村党员民意调查满意度达到85%以上。
三、重点任务
(一)建设村级“一站式”服务群众平台
1.科学划分功能。取消村部封闭隔离的村干部办公室,统一设置村便民服务大厅、多功能室(图书室、会议室等功能)、标准化卫生计生室、文体活动室,有条件的可根据实际需要增设老人日间照料室、村民浴室等。
2.合理改建扩建。根据服务群众功能,对村部进行改造升级,面积不能满足“一站式”服务群众平台及配套设施建设需要的,在现有基础上进行扩建,房屋老旧无改造价值的进行重建;面积能够满足规范化服务需要的,按照功能划分和安全设计要求进行内部改造升级,释放更多空间用于服务农民群众。
3.统筹规划建设。推动村部社区式改造升级,重点依托现有村部进行,注重统筹规划,合理安排,不搞分散建设。具备条件的要把卫生计生室、养老大院和文化活动广场等服务设施,集中到村级组织活动场所或周围,努力打造服务功能齐全、服务设施相对集中的党群服务中心。
(二)规范村级组织服务内容
1.设立服务窗口。为满足农民群众的服务需求,在村便民服务大厅设立区直涉农部门巡回服务窗口、乡镇站办所巡回服务窗口、包村干部服务窗口、村干部服务窗口等,集中开展服务,制作服务标牌,有针对性地为农民群众开展服务。
2.细化服务事项。对涉及到的政策咨询、医疗卫生、民政残联、国土乡建、农业林业、劳动保障、计划生育、综治安全、党建工作等各方面服务内容,由区直部门进行细化分类,列出服务清单,制定服务计划,明确服务流程,由区委组织部梳理汇总,统一下发实行,以此全面提高村级组织服务群众工作的精细化、规范化、便捷化水平。
3、公开服务项目。通过张贴公告、入户宣传、发放“一卡清”等形式,向农民群众公开服务项目、服务流程和服务人员及联系电话,对服务质量、服务时限等作出公开承诺,明确除政策性收费以外不得收取其他任何服务费用,方便农民群众办事和监督。
4、拓展服务内涵。充分利用党群服务中心和文化活动广场,以培育农村特色文化为载体,组建各类文体活动队伍,组织农民群众开展丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动,传播先进思想,树立文明新风,繁荣农村文化。
(三)完善村级组织服务机制
1.建立村干部坐班值班制度。村干部在村便民服务大厅集中办公、服务群众,根据农村生产生活实际,建立村干部轮流坐班、节假日值班等制度,保证每天至少有1名村干部在村便民服务大厅坐班或值班,及时受理群众服务需求。条件允许的,要本着最大限度方便群众的原则,积极开展错时、延时和随时服务。
2.建立群众服务需求代理代办制度。(1)实行“代办式”服务。对群众提出且无需本人亲自前往的服务需求,由村民到村便民服务大厅提出代办申请并提供相关材料,村党组织每周固定时间派专人或由乡镇包村干部到乡镇站办所、区直相关部门代理代办。(2)实行“领办式”服务。对群众申请的急需办理的重要事项,村干部或包村干部及时全程陪同申请人,到乡镇站办所或区直相关部门办理,切实提高办事效率,最大限度满足群众服务需求。(3)实行“预约式”服务。对群众提出的服务需求涉及乡镇多个站办所的,或一段时间内多数群众集中需要办理的事项,由群众向村党组织提出约办申请,村党组织及时提请乡镇党委组织相关站办所,在约定时间入村集中办理。
3.建立网格化服务机制。以自然屯为单位,划分责任区,村民小组长为网格长,无职党员和骨干群众为网格员,定期收集整理群众服务诉求,网格长统一汇总后提交村便民服务大厅代理代办,最大限度地缩小服务群众半径。选取党性观念强、群众威望高的党员户设立“党员说事点”,定期向群众宣传涉农政策,引导农民党员积极开展规范化服务。
4.建立上门走访制度。定期登门入户走访,特别是要到困难户、信访户、产业大户和孤寡老人、留守儿童、军烈属、老党员家庭,专门了解服务诉求,听取农民群众对村党组织和村干部服务工作的意见建议,及时进行整改并向群众反馈,不断提高服务群众水平。
5.落实民主自治制度。深入落实“四议两公开一监督”、“三诺两评一考”等制度、建立服务群众事项公开承诺制度,对涉及村民利益的重大服务项目实施、重大决策部署和大额资金支出等,要按照程序充分征求群众意见,公开作出承诺,主动接受群众监督,确保公开透明、依法依规办事,有效发挥村民自我管理、自我服务、自我监督的民主自治作用。
(四)组织开展下沉到村服务
1.推动服务下延。区直涉农部门和乡镇站办所要把服务窗口前移至村级党群服务中心,有条件的要下放服务权限,把服务送到村里、送到群众家门口,最大限度地方便群众办事。
2.开展包村服务。采取区乡干部包村等形式,轮流到村便民服务大厅开展专项服务,满足群众服务需求。区直涉农部门要加强对本部门和乡镇站办所干部的业务培训,增强对涉农政策和农村事务的全面了解,提高服务群众的能力和水平,更好地为农民群众开展服务。
3.实施巡回服务。针对农民急需办理的事项,区直涉农部门和乡镇站办所干部每月安排固定时间到村开展巡回服务,特别是在春耕、秋收等农忙时节,合理安排时间,到村开展服务。
四、保障措施
1、强化乡镇党委主体责任落实。乡镇党委要把村级组织规范化建设,作为农村基层服务型党组织建设的重要抓手,作为改善农村人居环境公共服务配套工程的核心内容,加强领导,完善措施,落实责任,整体推进。党委书记要把整体推进村级组织规范化服务建设作为抓基层党建工作述职评议的重要内容,统筹各方力量,着力破解难题,推动工作落实。区委组织部门要成立督导检查组,加强对村级组织规范化服务建设整体推进情况的督导检查;建立整体推进村级组织规范化服务建设的考评机制,以群众满意度为根本标准,每年集中开展一次考核,有效推动各项建设任务落到实处。
2.抓好基层党组织“带头人”队伍建设各乡镇党委要把加强村党组织书记队伍建设,作为整体推进村级组织规范化服务建设的关键来抓,切实选优配强村党组织书记,不断提升村党组织书记能力素质,全面落实好中央和省、市委关于进一步加强基层党组织书记队伍建设的有关要求,采取定目标、述工作、考成效、评等次、用结果等综合性措施,努力推动村级组织规范化服务建设的各项任务落实。
3.发展壮大新型村级集体经济。各乡镇党委要把发展壮大新型村级集体经济,作为整体推进村级组织规范化服务建设的基础性、关键性举措,贯彻落实好省、市、区委相关文件要求,为整体推进全区村级组织规范化服务建设提供资金支持,真正解决“没钱服务”问题。力争到2015年底,全区集体经济年收入超过5万元的村达到65%以上,到2017年基本消灭村级集体经济“空白村”。
4.加大帮扶投入力度。区直相关部门要切实加大对整体推进村级组织规范化服务建设政策、资金、人才等方面帮扶和支持力度,确保村级组织规范化服务建设整体推进、服务群众水平整体提升。区财政要加大对村级组织活动场所改建、扩建和新建的资金投入。各帮扶部门要切实履行职责,积极开展帮扶工作,认真为村级组织解决实际问题和困难,各部门帮扶情况和成效将列入乡(局)级领导班子和领导干部年度考核的重要内容。
5、加大软弱涣散村党组织整治工作力度。各乡镇党委要统筹抓好软弱涣散村党组织整顿和村级规范化服务建设工作,切实解决一些软弱涣散村村部面积不足、房屋老化、管理不善等问题,强化软弱涣散村党组织班子建设,切实解决党组织书记不胜任、班子不团结、服务意识差、群众意见大等突出问题,确保村级组织规范化服务建设整体推进、全面达标。
    附件:
1.洮北区推进村级组织规范化服务建设工作领导小组成员名单
2.2015年全区推进村级组织规范化服务建设区级领导联系点名单
3.2015年全区推进村级组织规范化服务建设帮扶部门名单


中共白城市洮北区委组织部办公室        2015年3月27日印发

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