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关于印发《白城市村级组织规范化 服务“六星一网”工程...

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发表于 2016-5-23 19:59:12 | 显示全部楼层 |阅读模式
白组通﹝2015﹞14号


中共白城市委组织部
关于印发《白城市村级组织规范化
服务“六星一网”工程实施方案》的通知


各县(市、区)委组织部,各开发区党工委,市直相关部门党委(党组):
现将《白城市村级组织规范化服务“六星一网”工程实施方案》印发给你们,请按照方案要求,认真抓好落实。

中共白城市委组织部
2015年4月30日
白城市村级组织规范化服务
“六星一网”工程实施方案

为扎实推进农村基层服务型党组织建设,不断强化服务功能,全面提升村党组织规范化建设水平,进一步增强党组织凝聚力和战斗力,按照全省组织部长会议关于大力推行村级组织规范化服务建设的部署,以及贯彻落实《关于整体推进全省村级组织规范化服务建设的实施意见》的要求,决定实施全市村级组织规范化服务“六星一网”工程,现制定方案如下:
一、指导思想
    以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,以“美丽乡村”建设为目标,以农村基层服务型党组织建设为重要抓手,充分借鉴城市社区先进的服务理念、成熟的服务模式、完善的服务机制,按照“小办公、大服务”的思路,实施村级组织规范化服务“六星一网”工程,不断完善村级组织活动场所的服务功能,实现办公场所最小化、服务群众场所最大化,使村级组织的服务方式更加丰富、服务体系更加健全、服务成效更加明显,有效解决联系服务群众“最后一公里”问题,切实巩固党在农村的执政基础,为加快建设吉林西部生态经济区、推动白城新一轮振兴发展提供坚强组织保证。
二、总体目标
各县(市、区)每年要按照不少于行政村总数30%的比例,力争用3年时间,全面完成村级组织规范化服务“六星一网”工程建设任务,实现全覆盖。通过实施“六星一网”工程,使村级组织服务功能更加完善、农村党员干部能力素质整体提升、村党组织政治功能全面增强。到2017年末,力争全市919个行政村全部达到“六星一网”标准。
三、重点内容
村级组织规范化服务“六星一网”工程,是指在村部建设上实行“六星”评比,在服务方式上实现“一网覆盖”。通过实施“六星一网”工程,村级组织活动场所达到面积充足、环境优美、设施完备、冬季取暖、管理科学、活动经常的“六星”阵地标准。同时,编织服务群众一张网,全面打通联系服务群众“最后一公里”。
(一)“六星”评比主要内容
1、面积充足。根据服务群众功能需要,通过采取新建、改建和扩建等措施,村部建筑面积要达到200平方米以上。结合村部实际,按照功能划分和安全设计要求进行内部改造,特别是“一站式”服务大厅面积要根据村部的房间数量和面积大小合理确定,做到科学规划布置、合理划分功能,力求布局美观。有条件的村可根据实际需要,增设老人日间照料室、村民浴室等。同时,建设面积不少于1000平方米的文体活动广场,安装健身器材,组建各类文体活动队伍,开展喜闻乐见、健康向上的文化娱乐活动。
2、环境优美。按照布置美化、环境净化、庭院硬化的要求,对村级组织活动场所进行全面升级改造。室内地面要铺装地板砖,墙壁粉刷干净,悬挂党旗。室外要硬化,安装各类展示板,悬挂国旗和各类标牌,设置宣传画廊,栽植绿化苗木,有条件的村部周围要亮化。室内外要保持干净整洁,物品摆放整齐有序。
3、设施完备。本着“实用便民、一室多用”的原则,推动村部改造升级。取消村部原有封闭隔离的村干部办公室,统一设置村“一站式”便民服务大厅、多功能室(图书室、会议室等功能)、标准化卫生计生室、文体活动室,以及便民超市、亲情驿站、群众说事点等党群活动场所。“一站式”服务大厅要设置吧台,摆放办公桌椅,安装电脑、打印机、触摸查询一体机、电子显示屏等配套设施。
4、冬季取暖。坚持“按需供暖、因地制宜”的原则,根据村部的面积大小、结构布局,以及村级经济条件等方面实际情况,提倡采取电热板供暖、电暖气供暖等方式,确保村部实现供暖,保证正常办公。可将村部办公取暖与村民浴室取暖结合起来,既提高利用率又节约能源。“一站式”服务大厅必须要全程供暖,确保冬季能够正常运行,为提高服务群众水平提供保障。积极与农电部门协商,争取将村部用电价格按居民生活用电价格计算,最大限度地降低村部用电费用。
5、管理科学。推行村干部坐班值班制度,每天至少安排1名村干部在服务大厅坐班或值班,确保上班村务有人办,下班村部有人管。条件允许的,可开展错时和延时服务。建立群众服务需求代理代办制度,实行领办式、代办式和预约式等服务方式。开展下沉到村服务,采取县乡干部包村等形式,轮流到村服务大厅开展专项服务;安排县涉农部门和乡镇站办所干部定期到村开展巡回服务,最大限度地方便群众办事。建立村级组织活动场所管理使用档案,记载村部的主体建筑、配套设施、外观图片、维修记录和使用登记等。逐级签订村级组织活动场所运行管理合同,强化村部改造升级后的运行管理,以及国有资产和集体资产的监管。落实专人管理和维护村部内外设施设备,做好防火、防盗等工作,确保村部安全运行。
6、活动经常。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员,以及无职党员设岗定责、党员承诺践诺等制度,经常性地组织党员开展党内活动,提高党员意识,增强党性修养。建立主题党月(日)活动制度,采取评选表彰、集中学习、专题研讨、警示教育、志愿服务等形式,开展丰富多彩的主题日活动。进一步提高村部的使用效能,搭建党群活动、村民议事、便民服务、矛盾纠纷化解、教育培训和文化娱乐等五大平台,切实发挥好村部的“聚合”功能,实现使用效益最大化。
(二)“一网覆盖”主要内容
1、建立服务网络。按照“一网覆盖、便捷高效”的原则,构建起县、乡、村三级立体便民服务网,即县级涉农部门要下发便民服务手册、设立公开服务电话,乡镇要建立政务大厅或公开便民服务电话,村屯要设立便民服务点及便民服务员,形成纵向到底、横向到边、上下衔接、全面覆盖的便民服务网络。
2、规范服务内容。为满足群众服务需求,在“一站式”服务大厅设立事务办理、政策咨询、党建群团、民事调解、创业指导、巡回服务等便民服务窗口,悬挂服务窗口标牌。印发《便民服务手册》,对涉及的政策咨询、医疗卫生、民政残联、国土乡建、农业农林、劳动保障、计划生育、综治安全、党群工作等方面服务内容进行细化分解,列出服务清单,向群众公开各级服务网络的服务职能、服务范围、服务内容、服务人员、服务承诺、服务流程、投诉电话等,全面提高服务群众工作的精细化、规范化、便捷化水平。
3、明确服务职能。确立各级网络服务内容,明确服务职能范围。村级建立便民服务点,屯设立便民服务员,提供职责范围内服务和指导帮助农民向上一级服务网络提出诉求。实行网格化管理,以自然屯为单位,划分责任区,设立网格长和网格员(民情百度员),定期收集整理群众服务诉求,提交村便民服务大厅代理代办。乡镇围绕七站八所职能建立服务网络,有效整合涉农服务、平安建设职能和基层单位资源。县直相关部门要根据部门职能,设立服务平台并公布公开电话。
4、强化服务管理。制定实行办事公开、诉求登记、限时办结、结果反馈、投诉问责、年度考评等便民服务网络运行管理制度。县级农村便民服务网络负责全网运行的组织筹建、资源整合、统一指挥、监督问责等工作。乡镇便民服务网络负责本辖区便民服务网的运行、管理及上下联系工作。县直相关部门、各乡镇要明确专人负责网络建设和管理。各村负责组建便民服务点和指定便民服务员。同时,要建立上门走访制度,特别是要到困难户、信访户、产业大户和孤寡老人、留守儿童、军烈属、老党员家庭,了解服务诉求,听取意见建议。全面落实“四议两公开一监督”、“一定三诺两评”、服务群众事项公开承诺等民主管理、民主议事、民主监督制度,确保公开透明、依法依规办事,有效发挥村民自我管理、自我服务、自我监督的民主自治作用。
四、实施步骤
村级组织规范化服务“六星一网”工程,每年评定一次,主要分为自查申报、审查初评、验收命名三个阶段。
1、自查申报阶段。每年年末前,村党组织要根据村级组织规范化服务“六星一网”工程的内容和标准,逐项对照自查,自查后向乡镇党委提出申请,填写《白城市村级组织规范化服务“六星一网”工程申报表》。
2、审查初评阶段。乡镇党委组织人员对申报“六星一网”工程的村党组织进行初审,对符合标准的向县(市、区)委组织部推荐,上报《白城市村级组织规范化服务“六星一网”工程审批表》,并将初审结果予以公示,接受群众监督。
3、验收命名阶段。县(市、区)委组织部根据乡镇党委的推荐意见,采取实地查看、走访群众、查阅资料、听取汇报等方式,结合平时了解掌握情况,对申报推荐的村进行验收,验收合格后报县(市、区)委予以命名。
五、几点要求
一是强化组织领导。各县(市、区)及乡镇党委要把村级组织规范化服务“六星一网”工程,作为农村基层服务型党组织建设的重要抓手,成立由各级党委书记任组长的领导小组,主要领导亲自挂帅,明确“县(市、区)委监管、乡镇主管、村级直管”的管理体制,建立一级抓一级,层层抓落实的责任机制。组织部门要发挥牵头抓总作用,切实加强工作谋划和分类指导,有计划推进“六星一网”工程。
二是加大资金投入。各县(市、区)及乡镇党委要牢固树立大抓基层的鲜明导向,切实加大对村级组织规范化服务“六星一网”工程的投入和支持力度。积极争取、充分用好中央和省关于社会主义新农村建设、改善农村人居环境等各项政策,卫生计生、民政、文化体育、妇联、共青团等职能部门专项资金要给予大力支持。通过财政投、党费出、部门帮、乡镇补、集体拿等多种方式,同时广泛吸引企业和社会资金,切实整合各方资金和力量,为顺利推进“六星一网”工程提供资金保障。
三是坚持分类实施。各县(市、区)及乡镇党委要坚持点上先行、以点带面,点面结合、整体推进的原则,选择省市新农村示范村、各级领导干部党建联系点等基础条件比较好的村,率先实施“六星一网”工程,切实发挥示范带动作用。同时,强化分类指导,对已列入年度建设目标的村,要集中资源、聚力推进;对没有列入年度建设目标的村,要先行设计、打好基础、分步实施;对软弱涣散村,要破解难题、整顿到位、重点推进。
四是从严督查考评。各级党委书记要把村级组织规范化服务“六星一网”工程,作为抓基层党建工作述职评议的一项重要内容,实行周调度、月汇报、季通报、年考核制度,及时传导压力,破解工作难题,推动工作落实。采取抽查检查、随机暗访等方式,逐级对“六星一网”工程情况进行督导检查。市委要建立组织部长约谈机制,对工作进展缓慢,问题突出的,将对县(市、区)主要领导进行约谈。以群众满意度为根本标准,建立考核评价机制,制定考核验收标准,有效推动各项任务落到实处。
五是营造舆论氛围。各县(市、区)委组织部及乡镇党委要注重加强正面引导,善于发现、挖掘和总结村级组织规范化服务“六星一网”工程的好做法、好经验,及时培育典型、树立典型。同时,通过报纸、广播、电视等新闻媒体积极宣传,营造良好的舆论氛围。


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